我国氢能产业布局起步较早。早在2006年，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》便将氢能及燃料电池技术列为先进能源技术之一。经过二十年发展，氢能产业已在制取、储运、应用等多个领域取得重大突破。当前，在多项顶层政策支持下，氢能行业正迎来快速发展期，预计未来五年将进入全面提速阶段。

2025年10月，国家能源局公示了能源领域41个项目和9个区域的氢能试点名单。随后中共中央发布的“十五五”规划建议将氢能与核聚变能列为六大未来产业之一。2026年1月，中国人民银行宣布以8000亿元资金支持绿色能源领域，为绿氢产业发展提供充足资金保障；2月，习近平总书记强调要培育氢能、绿色燃料等新增长点，加快新型能源体系建设；4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》明确提出，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替代。

氢能产业发展高度依赖政策驱动，在多项政策密集出台背景下，市场对氢能产业前景普遍持乐观态度。近期，城投公司对氢能产业表现出高度关注，为此，方达咨询研究院开展了相关研究，旨在为城投公司开展氢能相关业务提供思路参考，希望能够带来一定启发。

一、氢能产业发展现状

氢能作为一种清洁高效的二次能源，相比传统能源具有能效高、低碳环保、应用场景丰富、储能周期长等优势，发展潜力巨大。根据制取方式及碳排放强度，氢能通常被划分为灰氢、蓝氢和绿氢三类，国家能源局发布的《中国氢能发展报告（2025）》显示，目前我国氢气生产仍以灰氢为主，绿氢占比仅为2%。总体来看，国内主流制氢方式的碳排放水平偏高，与“双碳”目标要求存在差距，在政策的持续引导下，未来氢能产业将重点支持绿氢领域的发展。

众所周知，氢能产业的高速发展主要围绕制备、储运、应用三大环节构建产业链。其中，制备环节以制氢技术与分离提纯工艺为核心，储运环节聚焦氢能的转化、存储与运输，应用环节则推动氢能在多领域的实际落地。目前，氢能产业链已基本形成，上、中、下游均涌现出一批龙头企业，但在过往发展和推广中仍面临多重挑战。一是氢能基础设施薄弱，加氢站等建设不足制约了规模化应用；二是用氢成本偏高，终端使用价格仍高于传统能源；三是氢能运输条件苛刻，国内氢能生产主要集中在西北部，而需求则以东南部为主，跨区域储运能力不足限制了氢能的远距离调配。但在国家政策大力支持、行业技术进步推动下，氢能产业正逐步破解发展瓶颈，朝着规模化、商业化方向稳步迈进。

（1）从示范推广迈向规模化商业化，氢能平价拐点将至

2026年3月，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，明确提出推动城市群在多元领域实现氢能规模化应用，并强调到2030年，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，部分优势地区达到15元/千克左右。随着政策支持力度持续加大，预计到“十五五”末，国内用氢成本将大幅下降，终端使用价格有望低于传统能源，迎来广阔的市场竞争空间。

（2）技术创新驱动应用场景多元化，氢能市场前景广阔

一方面，国家试点政策与龙头企业布局形成强大合力，此前制约氢能发展的技术瓶颈将逐步被攻克；另一方面，技术创新与市场竞争正以前所未有的速度推动成本下降。例如，双良集团发布5000Nm³/h碱性电解槽已达到国际领先水平，标志着电解水制氢设备已迈入“提质降本”的规模化竞争新阶段。此外，“泛氢”概念的提出为氢能落地应用提供了新方向，未来氢、氨、醇一体化项目将成为氢能的重要应用场景。与此同时，产业的商业化快速发展也倒逼技术持续升级、成本不断下降，形成良性发展循环。

二、城投公司为什么可以介入氢能产业

党的二十届四中全会和“十五五”规划建议明确提出，推动氢能等未来产业成为新的经济增长点。当前，央企、地方国企与民营企业多点布局、协同发力，氢能产业格局已基本成形，随着未来产业技术持续突破，氢能使用成本不断下降，市场空间将极为广阔，据国家发改委专家预测，到2030年我国绿氢产量完全有可能达到300万吨以上，形成万亿元级的大市场。

在各类市场主体中，城投公司具备天然的入局基础与发展条件。一方面，城投公司拥有天然的国企属性和资源禀赋优势。作为地方国有企业，城投公司不仅享有政策先发优势，还掌握氢能产业所需的土地、矿产、园区及配套设施等资源。城投公司可布局绿氢制备及其衍生品生产，这既有助于优化自身业务结构、拓宽营收渠道，也契合地方绿色低碳转型和国有资产高质量发展的战略方向。另一方面，城投公司具备丰富多元的落地应用场景优势。城投公司产业类型多元，涵盖工业、储能等多个领域，能够形成稳定的用氢需求，十分契合氢能的推广落地。城投公司可根据自身优势差异化切入氢能赛道，例如依托园区、楼宇等载体，利用氢能替代传统能源；依托港口、物流等交通资源，集中布局加氢站，扩大氢能重卡、氢能公交等场景的应用。

三、城投公司布局氢能产业的路径建议

在全球能源转型的背景下，2025年《全球氢能评论》显示，已制定国家级氢能战略的国家数量达65个，其中美国、欧盟于2026年再次更新能源战略，计划在2030年后逐步构建完整成熟的氢能源供应链和氢能源交易市场。与此同时，国内氢能产业已迈入“氢能2.0”时代，预计到“十五五”末，我国氢能全产业链技术将取得重大突破，绿氢年产量显著提升，跨区域输氢管道总里程实现大幅增长，燃料电池汽车、加氢站等基础设施实现全国化运营，城投公司已迎来重要的布局窗口期。为此，方达咨询研究院提出“建基础—聚产业—筑生态—构场景”的四步走战略路径，系统推进城投公司在氢能领域的战略布局与产业实践。

第一步“建基础”，夯实氢能基础设施，强化专业运营能力。

城投公司应充分发挥政策与资源优势，积极布局氢能基础设施建设，通过盘活自有园区、矿产、土地等存量资源（推荐阅读：理直气壮推动国有“三资”盘活！），参与制氢、储氢、输氢、用氢等全链条建设与运营，将氢能板块打造为重要新兴业务，筑牢核心竞争力，培育未来增长极。尤其是前期需加强谋划与调研，深入考察标杆项目，研判自身资源条件与区域市场需求，对接优质合作方，争取政府专项资金支持，全方位保障项目落地。

第二步“聚产业”，打造氢能产业集群，提升区域竞争实力。

城投公司依托氢能产业园、零碳产业园等载体，整合地方优质资源，吸引产业链上下游企业集聚，形成集群效应。建议成立专项工作小组，学习山西吕梁鹏湾氢港、东方电气氢能示范园等标杆项目经验，因地制宜规划园区布局，围绕氢能产业开展链式精准招商，积极引进制氢装备、燃料电池等领域的龙头及配套企业，逐步构建优势主导的产业集群。

第三步“筑生态”，依托产业基金纽带，深化产融协同发展。

氢能产业投资规模大、回报周期长，需建立健全专业化投资管理体系。建议设立氢能专项产业基金，为产业链上下游企业提供资本支持，重点投向核心技术、关键材料、储运装备等领域中技术成熟的优质项目，有序推进产业生态培育。同时，根据产业发展实际，合理确定基金规模、投向及标准，健全全流程风险防控体系，切实提升基金运作实效。

第四步“构场景”，立足区域产业优势，打造多元应用场景。

场景应用是氢能产业市场化发展的核心驱动力。城投公司应立足自身业务优势，在交通领域推广氢能公交、环卫车、物流车等；在港口物流领域布局氢能重卡、起重机及配套加氢设施；在民生领域探索氢能供热、备用电源等应用。例如，上海嘉定氢能港打造的国内首个“电—氢—电”全闭环零碳示范项目，已成为场景驱动的成功典范，其标准化技术方案与可复制经验正逐步向全国推广。

四、结论与建议

当前，氢能产业正处于政策支持力度空前、市场前景普遍看好的关键时期，并已迎来由亏转盈的重要拐点。在新的发展阶段，氢能将有望成为城投公司转型的重要战略方向，为其抢抓赛道、提前布局提供了宝贵的“黄金窗口”，城投公司可依托自身在零碳园区、交通物流及工业用氢等领域的场景优势，顺势把握战略机遇，前瞻性地布局氢能相关业务。

然而，氢能项目普遍具有投入高、周期长的特点，业务发展既需要专业的技术人才，也离不开持续的资源投入，若缺乏地方政策的有力支持，项目落地将面临较大困难。因此，城投公司需理性研判，避免盲目跟风，应立足自身资源禀赋与优势条件，审慎评估氢能项目的可行性与经济性，探索与自身产业相适配的氢能业务落地路径，从而实现可持续、高质量的发展。