当前，我国经济正处于转向高质量发展的关键阶段，扩大内需、提振消费是稳固经济大盘的核心支撑。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号，以下简称“37号文”），从国家层面对场景培育与开放进行系统性、全局性部署。2026年《政府工作报告》明确提出要“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”。这一系列举措的深远目的在于，通过新场景创造新供给，以新供给牵引新需求，从而有效带动消费、激活经济内生动力，并推动产业实现迭代升级。

新场景的打造需要载体，而地方政府及国企恰恰掌握着大量存量资产，其中不少存量资产（如工业厂房、商业楼宇、道路等）在区位、结构或历史底蕴上，天然契合新场景的塑造需求。因此，如何将这些“沉睡”的存量资产，转化为能够承载新技术、新产品、新业态的活力“新场景”，已成为地方政府及国企盘活资源、创造价值的核心课题。

一、新场景的定义与内涵

什么是新场景？37号文明确指出“场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体”。看起来很抽象，但其核心内涵可以从四个关键词深化理解：

“具体情境”——场景的具象化体现。新场景并非抽象概念，而是具备实体空间、特定功能和真实用户的现实环境。例如，一条智慧公路新场景，承载智慧养护、车路协同自动驾驶、拥堵与事故的数字化监管等具体功能，为技术应用提供真实的物理载体和运行条件。

“系统性验证”——场景的核心功能。依托场景的“具体情境”为新技术、新产品、新业态提供一个真实的实践环境和试运行“小生态”，验证其与商业模式、管理制度、用户需求的匹配度，检验其产业化可行性。

“桥梁”——场景的核心价值。新场景是连接技术到产业、研发到市场的核心桥梁。它一方面对接技术与研发成果，另一方面衔接市场需求与产业应用，有效化解“技术找不到市场、市场缺乏好技术”的双向困境，是打通创新成果转化“最后一公里”的关键环节。

“重要载体”——场景的最终使命。新场景通过集成技术、基础设施、商业模式与制度政策，不仅验证技术与研发，更培育新兴产业生态，驱动技术迭代、模式创新与产业升级，最终实现创新链与产业链的深度融合。

以“低空智慧物流”新场景为例，从作为“具体情境”层面：该场景并非单一的无人机飞行，而是由城市或特定区域内的低空空域、规划航路、起降场站（如无人机机场/驿站）、仓储设施等构成的实体运行环境。从实现“系统性验证”层面：在这一具体环境中，可同步验证无人机及自动驾驶技术、高精度导航与避障算法、智能调度系统、快速装卸货流程的协同效能，并测试其与空中交通管理规则、安全监管标准、商业保险模式、用户接受度的匹配性。从扮演“桥梁”角色层面：它将前沿的无人机研发、通信导航技术与快递物流、即时零售、医疗急救等产业的末端配送需求直接对接，为技术找到了规模化应用出口，也为产业升级提供了新方案。从承担“载体”使命层面：低空物流场景未来大规模应用，将催生对专用无人机研发制造、智能场站建设运营、空域数据服务、航线运营服务等一系列新兴产业的需求，从而孵化出一个全新的“低空经济”产业生态。

综上，新场景的本质，是在特定空间（或载体）上，系统性地引入并集成新技术、新产品、新业态等创新元素，从而实现应用价值的重塑与升级。

二、培育新场景之意义

当前，全球正处于人工智能、大数据、生物技术等新技术加速迭代的关键期，技术创新与产业应用成为衡量国家核心竞争力的重要标志。我国着力推动培育“新场景”绝非偶然，而是应对当前经济发展关键挑战、激活未来增长核心动能的必然选择。

（一）助力打通创新转化“最后一公里”，推动产业升级

根据《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出39262亿元，比上年增长8.1%，与国内生产总值之比为2.80%，首次超过OECD国家（经合组织）平均水平。同时，得益于《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（国办发〔2023〕37号）的深入实施，我国在成果转化上取得了显著突破。根据官方数据，截至2025年底，我国高校发明专利产业化率为10.1%，企业发明专利产业化率为54%，整体科技转化率约35%。

然而，与发达国家相比，我国专利转化效率仍有差距。例如，美国与英国的高校专利转化率均值达50%，部分顶尖高校甚至可达70%[1]；国家整体科技转化率普遍在40%以上。这种差距揭示了我国创新与技术“实验室突破易、产业化落地难”的困境。问题的核心不在于专利数量，而在于‍“从实验室到生产线”的桥梁缺失。发达国家依托成熟的技术转移机构（TTO）和完善的法律体系（如美国的《拜杜法案》），构建高效的转化生态；而我国因缺乏有效的中试验证场景和系统性验证机制，导致大量前沿技术难以跨越创新的“死亡之谷”。

在此背景下，推动培育新场景，正是国家构建这一“桥梁”的关键举措。通过主动规划和开放真实的应用场景，为前沿技术提供试错、验证和迭代的空间，大幅降低产业化试错成本，推动技术从实验室走向市场，推动创新要素（如人才、资本、数据）向新兴产业和未来产业集聚，加快新质生产力形成。

（二）激发内需潜力与消费增长新动能

2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的二十届四中全会强调要坚持扩大内需这个战略基点。2025年底召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作重点任务之首，并作出重要部署。这是党中央基于我国经济发展阶段变化和内需潜力释放需求的准确判断。

近年来，作为拉动GDP增长的“三驾马车”中的两大内需支柱——投资与消费，对经济增长的拉动效应呈现减弱趋势。从两者对GDP增长的贡献率来看，“十三五”（2016年-2020年）时期，最终消费支出与资本形成总额对GDP增长的贡献率平均值约为93.48%；而“十四五”时期（2021年‑2025年），该贡献率平均值已下降至约82.74%。

图1 消费、投资和出口对经济增长的贡献率

更为直观的迹象体现在增速对比上。自2020年以来，固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速对GDP增速的拉动效应持续走弱。至2025年，固定资产投资增速与社会消费品零售总额增速已双双低于同期GDP增速。表明消费与投资的增长速度已跟不上生产扩张的节奏，折射出内需增长不能满足市场交换需求、产品和服务价值难以充分实现的现实困境，本质上是内需不足问题的具体体现。

图2 固定资产投资、社会消费品零售总额与GDP增速对比

在此背景下，2026年《政府工作报告》提出“经济增长4.5%—5%”预期目标的同时，将“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”作为关键举措，以支撑“拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势”这一2026年政府首要工作任务。这清晰地指向——在传统消费市场趋饱和、投资增速承压的背景下，激活内需新潜能必须依靠供给侧的创新，而培育新场景正是实现这一突破的核心路径。

新场景的培育，精准契合了我国消费结构从“数量满足”向“品质提升、体验优化、个性彰显”跃迁大趋势。新一代消费群体更注重情感代入、悦己体验与价值认同。新场景通过深度融合人工智能、虚拟现实、生物科技等前沿技术，打破了传统消费的边界，催生出如沉浸式文旅、智慧出行、数字健康、全屋智能等前所未有的产品与服务体验。这不仅直接创造了新的消费市场，激发并满足了居民高层次、多样化的潜在需求，将购买力转化为现实增长，更能有效牵引上下游产业链的协同升级与高价值投资，形成“技术突破-场景验证-市场扩张-产业升级”的良性循环。

综上所述，主动培育和开放新场景，是从供给侧创造新需求、优化供给结构的战略性抉择。它不仅是当前应对内需增长瓶颈、直接激发消费潜力的有效手段，更是将我国超大规模市场优势转化为持续创新发展动能、支撑经济中长期高质量发展的核心路径。

三、地方政府及国企如何因地制宜培育新场景？

37号文明确要求地方政府加大场景培育和开放力度，并鼓励国有企业主动开放主业领域场景。当前，推动新场景落地的关键挑战在于如何将政策要求转化为切实可行的实施路径。

破解这一难题，需回归新场景的本质——即“物理载体”与“创新元素”的有机结合。地方国企作为城市综合运营服务的重要提供方，通常持有大量区位优越的存量资产（如闲置厂房、老旧楼宇、低效仓储等）。而地方政府除发挥政策引导、资源整合作用外，也拥有大量公益性资产（如公园、道路、体育场馆等），可以授权地方国企使用。这些存量资产具备实体空间与潜在价值，正是培育新场景的理想物理载体。

因此，对地方国企而言，培育新场景最务实高效的路径，便是遵循“存量资产+新元素”的融合逻辑，实现旧资产焕新、新场景落地。其中：‍“存量资产”是场景的物理载体，决定了空间基础、区位条件和核心定位；“新元素”是场景的活力源泉，涵盖新技术、新业态、新模式、新文化等，决定了场景的功能价值与竞争力。二者的融合不是简单叠加，而是一个系统性的创造过程。具体可分为四个关键步骤：

第一步，精准诊断，明确定位。对存量资产进行全方位体检，超越物理空间评估。重点分析其区位潜力（交通辐射、人口密度、周边生态）、空间基因（建筑结构、历史文脉、景观特色）和产权状况。明确目标是为周边社区服务，还是吸引全城客流？是聚焦产业创新，还是主打生活消费？

第二步，创意嫁接，注入灵魂。基于资产禀赋与定位，寻找能与之产生“化学反应”的“新元素”。这需要开放的思维和跨界融合的能力。思考哪些新技术（如数字经济、人工智能、机器人、AR/VR、物联网）、新业态（策展零售、沉浸娱乐、主题餐饮）、新文化（国潮、二次元、环保理念、绿色低碳）、新服务（共享办公、社区康养、研学教育）能够激活旧空间，解决旧痛点，创造新体验。

第三步，场景构建，系统运营。将选定的存量资产进行一体化设计、改造与集成，构建一个包含基础设施、技术应用、商业组合、运营服务、管理制度在内的完整生态系统；并按需引入或组建专业运营团队，坚持以用户为中心，进行内容的持续更新、服务的动态优化与技术的迭代升级。

第四步，价值延伸，生态共赢。单个场景成功后，应思考其辐射效应。能否与周边资源联动形成场景集群？能否将验证成功的模式进行标准化输出？能否基于场景数据，衍生出新的服务平台或投资机会？从而从“盘活一个点”到“带动一个面”，实现资产价值、产业价值和社会价值的最大化。

为了更直观地理解，本文选取不同维度的典型案例，解析如何通过“存量资产+新元素”打造“新场景”。

表1：通过“存量资产+新元素”打造新场景的现实案例

四、结  语

对于地方政府及国企而言，培育新场景不仅是一项国家倡导的战略任务，更是一次盘活沉睡资产、创造新增长点的历史性机遇。培育新场景，绝非简单的旧瓶装新酒，而是一场深刻的供给侧改革。通过“存量资产+新元素”，能催生更优质、更多元的供给，从而激发和释放潜在的市场需求，形成新的消费热点与经济增长点。

当然，打造“新场景”是一项复杂的系统工程，既需要对趋势的敏锐洞察，也需要跨界融合的创新能力。展望未来，谁能更富创意地推动新旧元素的化学反应，谁就能在存量时代率先赢得发展的主动权。通过持续培育与开放新场景，必将让更多“旧资产”焕发“新生机”，为经济行稳致远注入澎湃的新动能。

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