题 记：城投公司既要市场化转型，又没有市场化机制，还要接受市场化考核，市场化之路难走！
 

“既让马儿跑，又不给马儿吃草，这转型路走得比西天取经还费劲！”丰山县城投集团董事长王保国最近总爱拍着办公桌叹气——巴掌往实木桌面上一拍，惊飞了窗台绿萝上的灰。这位在城投系统摸爬滚打二十年的“老城投”，正带着团队在市场化转型的泥沼里挣扎——左手攥着政府划拨的资产清单（看着像满汉全席菜单，打开全是凉拌黄瓜），右手捏着市国资委下发的净利润考核指标，脚下却踩着行政化审批的“绊马索”，走一步卡三秒。  

一、转型悖论：王保国的紧箍咒比金箍棒还沉
 

2024年那场轰动丰山县的收购案，成了王保国心里拔不掉的刺。丰山县城投集团斥资5000万收购了阳春市某特种培训公司，本以为这么低的对价抱回了下金蛋的鸡，让这家年赚600多万的“香饽饽”搭上国企快车，谁曾想收购后的日子比黄连还苦。

原班人马留任的培训公司，头个月就碰了一鼻子灰。销售总监小李准备请老客户吃顿商务餐维系合作，挑了家人均200元的本地菜馆，报销时却被财务科老王拿着《行政事业单位接待标准》挡了回来：“王董事长批的文件都不行，菜单上咋能出现海鲜？”更憋屈的是给大客户定制的应急培训方案，在集团总部转了三道审批——党委会先议、董事会再审、风控部最后卡，等红头文件出炉时，竞争对手早带着合同在客户办公室喝上庆功茶了。

“你见过哪个公司采购台投影仪比电视剧更新还慢的吗？要走三个月的流程！”王保国指着财务报表直摇头。培训公司想更新套VR教学设备，走丰山县政府采购流程愣是耗了87天，等设备到货时，同行早用新一代产品抢占了市场。如今这收购来的“金凤凰”，成了年年亏损的“落汤鸡”，核心团队走得只剩俩光杆司令，连前台小妹都跳槽去直播卖货了。

二、机制拧巴：行政化监管的“绞杀组合拳”
 

1.审批马拉松：商机都在盖章路上跑丢了

王保国抽屉里锁着份奇葩的《审批日志》，堪称城投版《西游记》：培训公司申请开发新业务，从项目提议到正式落地，得闯过集团党办、董事会、风控部、财务部四道关卡。有回想跟省应急管理厅合作搞演练，光内部审批就耗了62天，等批文下来时，某民企早带着方案蹲守在厅长办公室了。“人家从调研到签合同就两周，咱这流程走下来，黄花菜都凉透了！”市场部小张掰着手指头算完，气得把咖啡杯重重磕在桌上。

2.省钱歪逻辑：捡了芝麻丢了西瓜

财务科的“省钱经”念得培训公司直吐血。以前每年300万的市场拓展费，被砍到100万不说，报销时还得附“无具体接待对象”的模糊凭证。去年中秋，大客户李总说设备出了故障，培训公司想派工程师上门维护，却因“差旅费超标准”被驳回。结果人家转头跟竞争对手签了800万的年度维保合同——算下来，省下300万拓展费，丢了800万大单子，王保国拍着大腿直喊“亏大了”。

3.考核两张皮：既要马儿跑，又给马儿戴嚼子

市国资委的考核指标像道紧箍咒：“净利润增长率不低于15%”。可薪酬体系却被捆得死死的，核心讲师老张的工资卡在年薪20万，比民营机构同岗位少了一半。人家民企能给骨干发项目分红、送股权激励，咱这儿连季度奖金都得集团党委会研究。上个月老张被某培训机构用翻倍薪资挖走时，扔给培训公司褚总经理一句话：“不是不想跟您干，是房贷车贷实在扛不住啊！”

三、破局妙招：给城投穿上“运动服”打球
 

1.分类管理：别拿手术刀切豆腐

王保国最近总念叨省国资委的新政策：把国企分成“商业一类”“商业二类”。像培训公司这种纯竞争性业务，就该放开薪酬总额限制，采购审批流程砍到3天内办结。“就像去菜市场买菜，咱自己知道买啥菜、花多少钱，犯不着跟老妈打视频请示。”他指着文件里“商业一类企业自主制定接待标准”的条款，眼里总算有了光。

2.监管专业化：让懂球的人当裁判

阳春市国资委试点那招真绝——请民营企业家参与国企巡查。有回查账时，民企大佬指着培训公司的接待发票说：“这2000块请客户吃顿饭，换来80万订单，这钱花得值！咋能算违规？”当年就帮丰山县城投砍掉37％的“无效合规整改”。王保国现在逢会就说：“以后查账先看有没有赚着钱，别盯着发票小数点后两位较劲！”

3.权责清单：画个圈圈别乱踩

深圳某国企的授权放权案例成了王保国的护身符，他照葫芦画瓢为丰山县城投也搞了一套集团授权清单。清单里明明白白写着：10万以下采购、常规商务接待、市场策略调整，子公司董事会说了算。“这就好比打篮球，裁判只吹犯规，不会教你怎么运球。”现在培训公司采购台电脑、请客户吃顿饭，再也不用往集团总部送审批单了，上个月新签的应急培训合同，从对接到达成意向只用了15天。

金先生认为，市场化经营确实需要合理授权以及灵活的机制，但这一切的前提是合规、风控。没有足够的能力，市场化转型或许是个深渊。
 

尾  声
 

王保国最近爱上了打羽毛球，边挥拍子边跟下属念叨：“以前咱是穿着西装打比赛，动一步都怕崩开裆。现在好了，换上运动服能撒开腿跑了。”城投转型从来不是换块牌子那么简单，运营者要去掉行政化的“紧箍咒”，监管者要学会“看企业能赚多少钱”而不是“发票贴得规不规范”，丰山县城投这群“老城投”，才算真正摸到了市场的脉搏。毕竟在商业的球场上，没人能穿着燕尾服赢下比赛——王保国甩了个漂亮的扣杀，看着羽毛球划破空气，那身影在夕阳的脉脉余晖下显得格外矫健。

“这段时间体系内的吃喝风声收紧，卷盖铺整改又把我们刚为培训公司建立的市场化运营机制给弄熄火了，很多营销活动都停掉了。”王保国在最近的一次电话里跟我吐槽。

“你穿运动装打羽毛球的比喻很贴切，但市场化转型是脱离了政府的庇护，在室外打球。室外嘛，总会有不测风云影响你打球。话说回来，你是主动出来打球的，又没有人逼着给你考核，你怕啥？下雨天、刮风天，就在茶室泡枸杞。酒也别喝了，原来喝酒伤肝，现在伤前途。”

“我懂了。”王保国低头抿嘴一笑，像一个顿悟的天师。

作者：金先生，一位专注讲城投故事的布道者

用专业为城投排忧解难

更多关于城投转型改革咨询合作，欢迎联系金先生团队13372000700

*以上内容为[方达咨询]原创，在任何平台转载、摘录、引用等需经授权并注明来源，我们保留依法追溯违规侵权的权利。