江苏省城市足球联赛（简称“苏超”）自5月鸣哨开赛以来，以破圈之势点燃全省体育文旅热潮——数十万球迷跨市追赛涌入13大主场城市，各场馆因观赛人流屡破上限紧急扩容；更具爆发力的是，赛事联动文旅消费呈现几何级增长，全省景区预订量同比暴涨超300%。这波现象级消费热潮，正是“文旅+”与“+文旅”融合模式的生动实践——当足球赛事以“文旅+体育”的姿态串联起城市文旅资源，形成“观赛+观光”的消费链条时，江苏各地文旅场景也正以“体育+文旅”的方式反哺赛事价值，将球场周边的文化体验、非遗展演等业态转化为赛事IP的衍生消费场景。这种双向融合的模式，不仅让苏超联赛突破了体育赛事的传统边界，更成为解码城投公司布局文旅产业的关键密钥。在此背景下，城投公司如何立足自身资源优势和政策支持，积极探索文旅融合新路径，对于实现自身实体化产业化转型和服务地方经济社会发展具有重要意义。
 

一、文旅融合双引擎：“文旅+”与“+文旅”模式解读
 

“文旅+”和“+文旅”是我国推动文化和旅游深度融合发展的两种模式，它们在融合主体和路径上存在显著差异：

 

“文旅+”模式：其核心在于以文化和旅游产业为主体，主动向外延伸、拓展和融合其他产业资源。此种模式的目标是丰富旅游产品内容、提升吸引力和延长产业链，本质上是为文旅产业寻求增量发展空间。

 

“+文旅”模式：其核心则在于以其他产业为主体，主动将文化和旅游的元素、功能、业态融入其自身的发展中。此种模式的目标是为传统产业注入新活力、创造新价值、培育新增长点，实现产业转型升级。

 

“文旅+”和“+文旅”是文旅融合战略的一体两面。两者虽有主导产业和融合路径的差异，但终极目标都是促进产业跨界融合、创新发展模式、满足人民群众日益增长的多元化、高品质文化和旅游消费需求，最终推动经济高质量发展。两者互为支撑、协同共生，共同推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，最终服务于产业升级和消费升级。理解这两种模式的区别与联系，有助于城投公司更精准地把握政策导向和产业发展方向。
 

二、城投公司入局“文旅+”与“+文旅”：转型发展的必然选择
 

（一）是顺应政策要求，探索文旅融合的必由之路
 

近年来，为破解产业边界壁垒、激活消费新动能，国家立足高质量发展全局，出台了各项“文旅+”与“+文旅”双向融合政策，旨在以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业从单一业态协作升级为全域经济赋能支柱。政策引领下，文旅产业不再局限于传统的观光游览，而是与文化、科技、体育、农业等多个领域深度融合，形成了多元化的产业生态。这为城投公司开展“文旅+”与“+文旅”项目提供了明确的指引和支持，使其能够更好地把握市场机遇，实现可持续发展。

 

表：文旅融合相关政策

 

 

（二）是应对转型挑战，实现多元化发展的关键抉择

 

在当前城市基础设施建设市场竞争加剧、盈利空间收窄的背景下，城投公司亟需通过业务转型实现可持续发展。文旅产业以其广阔的市场前景和强大的消费带动能力，成为城投公司实现多元化发展的战略选择。通过“文旅+”和“+文旅”的融合模式，城投公司能够实现三重价值提升：首先，在业务拓展层面，文旅项目能够有效突破传统业务边界，培育新的利润增长点，增强企业综合竞争力。其次，在品牌建设方面，文旅项目往往具有较强的社会影响力和文化传播力，有助于提升企业的社会形象和品牌知名度，增强企业的社会认可度和美誉度，更好地适应市场变化和消费升级的需求。最后，在市场适应能力方面，面对消费升级和市场竞争加剧这一现状，消费者对旅游产品的需求越来越多样化、个性化，城投公司通过“文旅+”与“+文旅”模式，可以更好地满足消费者的需求，提供更加丰富、优质的旅游产品和服务，适应市场的变化。

 

（三）是盘活存量资产，实现国有资产保值增值的有效途径
 

城投公司在长期发展过程中积累了丰富的存量资产资源，其中相当部分资产具备显著的文旅开发价值。通过“文旅+”和“+文旅”的融合模式，可以有效盘活存量资产，实现国有资产保值增值：首先，在资产增值方面，通过植入文旅业态和功能创新，能够充分释放存量资产的商业价值。其次，在资金平衡方面，面对文旅项目投资大、周期长的特点，存量资产的盘活利用可在不增加政府债务的前提下，为项目运营和新项目开发提供可持续的资金支持。最后，在资源整合方面，文旅产业的跨界属性为城投公司整合内部资源、优化配置提供了重要契机，有助于提升整体运营效率。文旅融合模式不仅有利于解决城投公司面临的资金压力问题，更能够通过产业协同效应，为企业的转型升级提供新的发展路径。

 

三、城投破局之道：“文旅+”与“+文旅”的实践路径探索
 

（一）典型模式
 

1.文旅+科技：科技赋能文旅新体验
 

“文旅+科技”是指以文旅产业为核心，深度融合数字化、人工智能、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据、物联网等前沿科技手段，重塑文旅产业形态。一方面，通过科技打造沉浸式场景、虚拟体验、智能导览等方式，让游客突破时空限制，以全新视角感受文化魅力；另一方面，借助大数据分析游客偏好，优化文旅产品供给与服务管理，提升产业运营效率与精准度。
 

典型案例：岳阳市城市建设投资集团有限公司(简称：岳阳市城投集团）联合湖南旅游发展投资集团有限公司（简称：湖南旅游集团）等共同出品了《今上岳阳楼》项目。该项目投入近200台先进投影设备，运用多层次叠影投息技术、3DMapping、多终端数控系统、裸眼全息影像与无线数控装置等，将岳阳楼景区打造成了360度包裹式5D沉浸式诗画宇宙。这一创新举措有效提高了岳阳楼景区及周边区域的夜间文旅活跃度，有力地促进了周边多业态的融合发展，为当地文旅产业注入了新的活力与增长动力。

 

2.文旅+IP：IP驱动文旅新活力
 

文旅+IP是指以具有强大影响力和粉丝基础的文化IP（如影视、动漫、文学、游戏、历史人物、神话传说等）为核心，通过场景化、沉浸式开发，打造主题鲜明的文旅产品与体验项目。借助IP的品牌效应与情感共鸣，吸引粉丝游客打卡消费，并通过文创周边、主题餐饮、演艺活动等延伸产业链，提升文旅项目的辨识度与竞争力。文旅+IP不仅能快速吸引流量，增强游客的文化认同感与体验黏性，还能推动IP价值的二次开发，实现文化传播与经济效益的双重提升，为文旅产业注入持久活力。
 

典型案例：由陕西文化产业投资控股(集团)有限公司（简称：陕文投集团）携手永兴坊文化产业集团、娱跃文化联合打造的“长安十二时辰”项目是文旅+IP模式的典范。该项目以热门电视剧《长安十二时辰》为蓝本，深入挖掘盛唐文化内涵，通过全方位的场景还原、沉浸式的互动体验以及多元业态的融合创新，成功地将影视IP转化为具有强大吸引力的文旅IP。作为国内首个实现影视IP与线下场景深度融合的文旅项目，“长安十二时辰”街区凭借餐饮、文创、演艺等多种业态的有机结合，构建了完整的消费闭环，并通过动态创意营销手段，进一步强化了IP的长尾效应。自2022年开业以来，该项目已累计接待游客超过500万人次，全网总曝光量突破300亿次，受到了全球媒体的万余次报道，并荣获国家级和行业重量级荣誉40余项，充分彰显了其卓越的IP号召力与商业价值。

 

3.体育+文旅：体育引领文旅新风尚
 

“文旅+体育”是将旅游活动与体育赛事、运动项目深度融合，形成以体育为核心吸引力、以旅游为延伸服务的新型产业模式。它涵盖观赛旅游、参与式运动旅游、体育主题公园等多种形式，通过举办马拉松、滑雪、帆船、电竞等赛事，吸引游客前往观赛或参与体验，带动交通、住宿、餐饮、购物等旅游消费，游客可在强身健体的同时感受地域文化魅力，既促进体育产业市场化发展，又能为文旅产业注入活力。
 

典型案例：“苏超”联赛是体育IP赋能文旅融合的生动实践。赛事期间，江苏省文旅厅联合13个设区市推出“观赛+旅游”主题套餐，将足球元素与城市文化深度绑定。例如，南京推出“青奥球场观赛+夫子庙夜泊秦淮”套餐；苏州则打造“奥体中心看球+拙政园听昆曲”组合，球迷凭当日球票可享拙政园门票8折优惠，带动园区周末客流量较平时增长200%。景区预订数据的暴涨，印证了“体育+文旅”的强大带货能力。据江苏省文旅厅统计，6月2日至6月8日（覆盖苏超第5至第8轮赛事），全省A级景区总预订量同比增长305%。

 

4.低空+文旅：低空拓展文旅新视野
 

“低空+文旅”是低空经济与文旅产业深度融合形成的创新业态。它借助直升机、eVTOL、热气球、滑翔伞等低空飞行器，开辟低空观光航线，串联起自然景观与人文地标，使游客能够从独特的空中视角领略别样景致。同时，围绕低空项目，配套发展起涵盖游客接待、特色餐饮、纪念品售卖等的综合服务，并延伸出空中摄影、低空研学、无人机表演秀等多元衍生服务与产品。这一概念的落地，能够极大激活文旅消费新场景，并有效提升城市或景区的吸引力与竞争力，实现低空经济与文旅产业的协同共进、互利共赢。
 

典型案例：广州市城市建设投资集团有限公司（简称：广州城投集团）立足湾区枢纽定位，以“广州低空飞行试验网”为切入点，系统推进城市空中交通（UAM）平台建设。聚焦“1+10”核心节点布局，以广州塔、海心沙亚运公园为双核，联动流花展馆、岭南印象园、白云山、帽峰山等11区的重点区域，构建覆盖全域的低空飞行起降网络。同时，围绕标志性景点，以直升机和eVTOL为载具，设计“珠江夜游低空之旅”“岭南古韵低空探秘”等精品线路，未来还将串联景区、交通枢纽与产业园区，形成立体交通体系，有力推动“低空+文旅”发展。

 

（二）实施路径
 

按照大文旅产业的发展要求，并结合各地的实操经验，我们总结提出了城投企业布局地方文旅融合产业的“1+5”实施路径，即一个顶层设计和五个实施阶段，具体如下：
 

 

图：文旅融合实施路径

 

顶层设计：“规划—政策—平台”三位一体
 

政府可立足当地资源禀赋，深入挖掘潜在价值，通过科学规划明确文旅产业的发展方向与布局。同时，积极出台一系列针对性强、含金量高的政策扶持举措，从税收优惠、财政补贴到项目审批绿色通道等多方面，为文旅产业的发展提供有力保障。此外，可推动组建专业文旅集团，引入先进管理理念与运营模式，以市场化运作全面提升产业运营效率与品牌影响力。以浙江安吉为例，当地依托超70%的森林覆盖率、“中国第一竹乡”、“安吉白茶原产地”等文化标签，政府出台了一系列创新政策推动文旅产业升级，并组建安吉县文化旅游投资发展集团有限公司作为县属文旅产业专业投资运营平台，整合资源、招引项目。当前，安吉市已连续六年位居全国县域旅游综合实力百强县榜首。

 

第一阶段：资金池构建——提供坚实资金保障
 

保障资金投入，多渠道筹措资金为项目护航。资金来源包括：政府专项资金，如国家和省市为支持文旅产业发展设立的专项基金，可用于基础设施建设、项目研发等；银行贷款，从商业银行申请项目贷款，或向政策性银行争取贴息贷款；招商引资，制作商业计划书吸引战略投资者入股，或与社会资本合作；通过发行债券等方式从金融市场募集资金。合理规划资金用途，确保资金精准投入到项目建设、运营管理、市场推广等关键环节，为项目持续运营提供坚实资金保障。

 

第二阶段：资源整合——构筑文旅发展基础
 

首先需对区域内的各类资源进行全面梳理与深度整合。一方面，对文化资源，如历史遗迹、民俗文化、名人故居等进行细致普查，明确其文化价值与特色；另一方面，对旅游资源，包括自然景观、景区景点等进行评估，了解其开发现状与潜力。此外，还需整合土地、资金、政策等其他相关资源，构建起资源数据库与整合平台。通过资源整合，打破资源分散、各自为政的局面，为后续的文旅发展奠定坚实基础，实现资源的优化配置与协同效应。

 

之后，在资源整合的基础上，同步推进“+文旅”存量激活和“文旅+”增量拓展。

 

“+文旅”存量激活——资产筛选与改造

 

对现有的非文旅类存量资产，如老旧厂房、闲置仓库、废弃矿区等进行筛选，依据其地理位置、建筑风格、空间结构等特点，评估其与文旅项目相融合的可行性。对于具有改造潜力的资产，制定个性化的改造方案。例如，将老旧厂房改造成文化创意园区，融入艺术展览、手工作坊、特色餐饮等业态。通过改造，赋予存量资产新的功能与活力，实现从传统资产向文旅资产的转型。

 

“文旅+”增量拓展——业态创新与延伸

 

以文旅为核心，积极拓展新兴业态，延伸文旅产业链。可在旅游景区周边布局主题酒店、特色民宿、康养中心等配套产业，提升游客的住宿体验与休闲需求；开发文化演艺、沉浸式体验项目，增强文化的表现力与游客的参与感，满足不同游客群体的需求，扩大文旅市场份额。积极开拓创新，推动文旅与农业、康养、体育、美食等多业态深度融合，全面构建文旅新格局。

 

第三阶段：运营升级——提升文旅项目竞争力
 

将资源优势转化为市场竞争力，离不开专业化、精细化的运营体系。运营升级主要以“人、技术、服务、合作”为四大着力点：一是强化团队建设，组建专业化运营管理团队，通过引入先进管理理念，为文旅项目运营提供专业支撑。二是优化管理模式，运用技术手段革新管理流程，实现景区、文化场馆等场所设施维护、环境卫生、安全保障等环节的标准化、精细化管理。三是创新服务体验，借助大数据与互联网技术，开展精准营销并提供个性化服务，满足游客多元需求，提升满意度。四是深化行业合作，加强与其他文旅企业、行业协会的交流协作，学习借鉴先进经验，持续探索创新运营模式，增强项目市场竞争力。

 

第四阶段：价值实现——创造文旅项目多维效益
 

通过上述阶段的努力，逐步实现文旅项目的经济价值、社会价值与文化价值。在经济价值方面，可通过门票收入、商业经营、旅游地产开发等多种途径，实现项目的盈利与资金回笼，为城投公司的持续发展提供资金支持。在社会价值方面，能够创造更多的就业机会，促进当地居民增收，推动区域经济发展；同时，提升城市的知名度与美誉度，吸引更多的人才与投资。在文化价值方面，有助于传承与弘扬当地优秀文化，增强居民的文化自信与认同感，实现文化的保护与发展，让文旅项目成为城市文化的重要载体与传播窗口。

 

第五阶段：可持续生态构建——保障文旅产业长远发展
 

为确保文旅产业的长期健康发展，需系统性构建覆盖生态、人才、管理的可持续发展生态体系。在生态环境保护方面，坚持绿色发展理念，在文旅项目开发与运营过程中，注重对自然生态的保护与修复，实现人与自然的和谐共生。在人才培养方面，建立完善的人才培养与引进机制，吸引优秀的文旅专业人才，为产业发展提供智力支持。在管理保障方面，搭建动态化监督评估体系，运用大数据、物联网等技术对项目全周期进行监测，结合市场反馈及时优化策略，全方位护航文旅产业高质量发展。
 

结语
 

当前文旅产业蓬勃发展的大背景下，“文旅+”与“+文旅”模式为城投公司提供了新的发展机遇和转型方向。在顶层设计引领下，通过资金池构建、资源整合、运营升级、价值实现和可持续生态构建，城投公司可以更好地适应市场变化，满足消费者日益多样化的需求，推动文旅产业高质量发展。未来，随着政策的进一步支持和市场的不断拓展，“文旅+”与“+文旅”模式将为城投公司带来更多的创新空间和增长潜力，助力企业在文旅融合的道路上行稳致远，为地方经济社会发展做出更大的贡献。

 

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