导 读：“十五五”时期（2026-2030年）是中国经济社会发展的重要阶段，也是城投公司转型发展的关键时期。思深方益远，谋定而后动，许多城投公司已启动“十五五”规划编制工作，积极谋划，提早部署，以笃定姿态置身于未来经济浪潮和城乡发展之中铸就非凡成绩。
 

城投公司制定五年规划已是规定动作，蓝图绘就而落实是关键一步，既往中不乏“交差式”完成，报告出炉即可束之高阁。如今，城投公司在真转型、提质效、求效益的改革要求下，面向市场化、产业化程度更高主体，制定战略规划既要立足全局、把握时势，也要务实落地、行之有效。因此，将规划报告转化为行动方案尤为重要，而战略解码正是提升战略执行力的关键所在。本文从战略解码作用、特征、步骤、保障等方面展开叙述，为城投公司“十五五”规划后推进战略实施提供有效参考。

一、正确认识战略解码发挥的关键作用

常言道“战略三分靠规划、七分靠执行”，不仅突显出战略执行的重要性，更揭示了规划与执行之间衔接的必要性，而战略解码正是可以跨越两者之间鸿沟的纽带。对于战略解码，我们需要认识它在战略全流程管理中的承上启下地位，更要理解它在城投公司战略管理中发挥的关键作用，主要体现在：

第一，战略解码是战略从形成到落地的必要环节。战略解码犹如连接战略构想与落地执行的桥梁，是战略实施的关键一环。通过将城投公司抽象的企业愿景、宏观目标进行系统拆解，转化为可执行可实现的具体任务，由此解决战略规划“空中楼阁”问题，不再只是停留在纸面上的美好设想。

第二，战略解码是统一全员思想行动的有效手段。城投公司一般作为集团型企业，内部成员众多、思想和行动难以完全致齐。战略解码目的亦是把战略意图清晰传达给每一位员工，凝聚团队共识，拧成一股合力，在实际行动中朝着同一方向和目标努力，实现同频共振的组织协同。

第三，战略解码是推行目标绩效管理的前置动作。城投公司的目标绩效管理仍是需要重点提升内容之一，然而通过战略解码可对战略目标进行层层分解，形成各职能部门或子公司、岗位的具体目标，为后续实施目标绩效管理提供了标准和依据，若是没有开展战略解码，目标绩效管理便会失去精准的方向和基准。

二、准确把握城投公司战略解码四个特征

面对国有企业改革深化提升行动收宫和即将到来的“十五五”时期，聚焦城投公司功能定位两大转变：一是深化功能性改革，更好服务国家战略，实现经济、政治、社会三个属性有机统一；二是加速构建国有资本投运平台，布局新兴和未来产业，推进多行业全链式发展。在此背景下实施战略解码，应准确把握四个特征，如下：

（1）战略的接续性。城投公司战略解码应围绕城市价值提升和“两重一新”方向，锚定城市基建升级、城市综合运营服务、产业投资与新兴产业培育、文旅与乡村振兴、金融与资本运作等业务领域（推荐阅读：十五五，城投掘金产业的新时代），保持战略意图连贯性，做到执行过程中不偏离。

（2）目标的系统性。城投公司战略解码需要涵盖经济效益、业务发展、管理质效、风险防控、环境与社会责任等多个维度，实现支撑战略目标要素的全覆盖，形成上下协同的完整目标体系。

（3）多方的平衡性。城投公司战略规划需在多方面寻求平衡，兼顾政策导向与企业效益、近期任务与远期目标、业务拓展与风险控制等，战略解码后的行动方案能够综合考虑各方因素。

（4）方法的科学性。城投公司战略解码要依据科学的方法，遵循企业实际和运行规律，通过战略沟通、经营分析、市场对标、工具运用等制定出合理且可行的行动举措。
 

三、城投公司实施战略解码的五大步骤

从广义角度来看，战略解码是将企业战略规划分解为经营计划与预算，把战略目标转化为可执行成果，推动战略落地并持续优化的管理过程。那该如何开展战略解码工作？为此，方达咨询研究院梳理出全面筹备、战略澄清、分析解码、行动计划、跟踪评估五大步骤，形成一个完整的闭环管理链条。

1．全面筹备：做好事先准备，夯实工作基底

全面筹备是战略解码的前期工作。城投公司从四个方面准备：一是成立战略解码领导小组和工作小组，明晰机构职责；二是分拆战略报告，可按照总体战略与发展规划、核心与培育业务、业务与职能规划、总部与子公司等维度，便于分层分场开展战略澄清；三是制定会议方案，开好三场核心会议，即战略规划澄清会、战略分析解码会、经营目标研讨会，精心策划方案，做好会前动员；四是备齐全套材料，包括规划报告、会议通知、澄清要点、解码工具、任务清单表、业绩合约等，用于实施过程及会议所需。

2．战略澄清：澄清战略规划，明确方向目标

战略澄清是战略解码的关键基础。城投公司梳理顶层战略，明确需要澄清内容，分层设计讨论议题，精心组织战略规划澄清会并由公司“一把手”召集、专业人士主持。会上要阐明新型政企关系与国企角色责任（推荐阅读：从政策热词到实践蓝图--2025年国资国企角色重塑），明晰政策性与市场化业务边界，了解外部政策趋势与市场环境，把握现有核心竞争力与组织能力，确立公司使命愿景和价值追求，以及总体战略和发展策略、资源能力优劣势等。这里需强调，在澄清既定战略过程中碰撞出的新思路极具价值，应深入研讨并纳入战略规划报告。

3．分析解码：拆解战略规划，精准剖析要点

分析解码是战略解码的核心动作。城投公司精准剖析战略目标与要点，展开一系列周密部署并细化成工作任务及指标。基于三级指标分解法，将战略目标逐级分解为公司级、部门或子公司级、岗位级的任务指标，按照“可触及、可量化”原则进行转化，比如“提升资产运营效率”分解为“存量资产盘活50亿元+市场化项目占比大于30%”，“防范化解债务风险”分解为“隐性债务逐步清零+综合融资成本降至5%以下”。目前在咨询实践中，分析解码常见OGSM计划法、WBS工作分解法、BSC平衡记分卡、3W1H模型、OKR目标与关键成果法等方法工具，高效助力完成解码工作。最终，实现战略目标向战术动作转化，形成层层传导、责任压实的工作闭环，也为制定行动计划进行铺垫。

4．行动计划：制定行动计划，推进任务完成

行动计划是战略解码的落地抓手。城投公司依据工作任务制定总体行动计划，并按照不同业务条线分解形成专项子行动计划并细化实施路径。在每一份行动计划中，需要明确工作任务、任务目标、主要措施、完成时间、责任单位、配合单位、衡量指标以及所需资源支持等要素。这样一来，各业务板块在行动计划指引下，能够有条不紊、协同高效地开展工作，同时善于抓住关键的“牛鼻子”，将有限资源向必做的重点任务倾斜，避免资源过度分散，有利于实现战略破局。

5．跟踪评估：跟踪行动执行，评估优化升级

跟踪评估是战略解码的改善手段。城投公司积极开展战略有效性核查和行动计划执行跟踪，通过月度经营分析会、季度战略回顾会、年度战略评价会以及调度会、回头看等方式，借助Power BI、Oracle ERP、SAP等数字化系统，实时跟踪关键指标达成情况，复盘总结提出改善措施，确保战略目标能够实现。更重要的是，依据上位政策、市场环境及技术革新的变化趋势，定期评估既定战略是否适配，及时调整发展策略和纠正战略解码，助力战略迭代升级。

四、城投公司战略解码成功的三项保障

（1）组织文化保障：战略落地的意识根基。城投公司培育与企业战略高度契合的组织文化，塑造全员价值共识与目标认同，促使战略文化深植于心。凭借文化力量凝聚共识，引导员工在自己的岗位上找到战略“投影”，将个人目标融入企业战略大局，让战略执行成为全员自觉行动，从而筑牢战略落地的内在支撑。

（2）宣贯沟通保障：战略共识的传导机制。城投公司建立多层次的战略宣贯沟通体系，高层研讨战略明晰方向，中层理解战略制定策略，基层学习战略落实任务，确保战略目标知晓全员覆盖。加强部门间、层级间协作，在战略执行中保持信息畅通、步调一致，同时积极与政府及利益相关方沟通，形成内外联动的战略推进合力。

（3）考核激励保障：战略执行的动力引擎。城投公司科学构建考评体系，精准分解战略目标到工作任务并至每个人，明确责任归属，联结绩效管理。同步实施多元化激励举措，比如建立战略贡献度评价、实施绩效与战略成果挂钩激励、奖励战略突出贡献等机制，形成正向分配导向，全面激发员工主观能动性，推动战略目标稳步实现。
 

结 语

诚然，战略实施相比制定更具挑战性，战略编码远比规划更加考验执行力和应变力。对于城投公司而言，推行战略解码是为战略落地提供了无缝衔接的保障，我们相信，在领导班子的一致认同与全力支持下，通过系统解码、凝聚共识、全员参与、精细执行、动态优化，城投公司必能将“十五五”时期的宏伟蓝图转化为具象行动，战略方能开花结果，企业终获竞争优势，进而在服务国家战略与地方经济社会发展中，实现自身的高质量发展。

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