2026年5月，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（以下简称《方案》）下发；6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署会召开，张国清副总理出席调度；7月30日召开的中央政治局会议再次强调“深化国资国企改革”。目前，新一轮全国性国资国企改革正式进入落地部署阶段。作为“十五五”开局国资国企改革纲领性文件，《方案》围绕国有经济布局优化和结构调整、主责主业管理、科技创新和产业创新融合、分类考核评价、中国特色现代企业制度、国资监管体制机制、加强党的建设七大核心改革任务，明确了新一轮改革四年行动的工作重点。地方政府和国企如何进一步深化国资国企改革？方达咨询研究院结合一线咨询实操经验，从政府国资和地方国企两个层面提出实操建议，并提出若干保障措施。

一、政府国资层面

统筹顶层设计，做强做优做大国有资本

各地国资监管机构是本轮改革的统筹单位，要从顶层设计着手，解决长期以来地方国资普遍存在的资产分散、单体能级低、整体竞争力薄弱等老问题，搭建适配新改革周期的顶层设计，重点抓好四件事：

1.统筹编制区域改革实施方案，建立任务闭环台账

对照《方案》七大核心任务，结合当地国企现状、产业基础、资产规模、资源禀赋，系统调研、全面诊断、高位谋划，科学编制本地区进一步深化国资国企改革实施方案，明确指导思路、总体原则、总体目标、重点工作任务、关键保障举措等。在总体方案的基础上，分四年细化年度工作清单、对应责任单位、完成时限和可量化的验收标准，建立任务闭环台账。

2.全面推进“三资三化”，提升财政和国企抗风险能力

“三资三化”的第一步是全域资产资源清查，方达咨询结合多年实操经验，建议将“4+1”类国有资产资源作为清查盘活重点。具体涵盖企业国有资产、行政事业单位资产、国有自然资源资产、经营权和收费权以及创新性资产。在此基础上，充分结合金融工具进行包装融资——在资源资产化阶段，可以通过争取项目贷款、绿色信贷、并购贷等金融产品获取资金；在资产证券化阶段，可采用发行ABS、CMBS、REITs等实现新增融资；在资金杠杆化阶段，可以将盘活回收资金注入政府投资基金或产业投资基金，通过基金放大资金杠杆，投向战略性新兴产业与存量盘活项目。通过“三资三化”，形成“资源－资产－资金－资本”的“四资”循环，提升财政和国企抗风险能力。

3.优化国有经济布局，推进国企专业化重组整合

在摸清国资、国企家底的基础上，优化国企顶层设计，完善国企主责主业管理。遵循国有资本向战略性新兴产业、民生保障领域、科技创新赛道集中的大方向，横向合并业务重合的国企，纵向打通产业链上下游资源，裁撤多余法人层级，清理没有实际经营业务、低效亏损的平台公司。方达咨询建议从区域层面搭建“城投+产投”顶层运行架构：两类主体独立运营、各司其职。城投主体聚焦城市开发建设、城市运营等传统业务，依托专项债、政策性金融工具等优化债务结构、压降融资成本，缓释存量债务风险。产投主体则以市场化机制独立运作，以市场化资金为导向，打造新的“四资循环”体系，聚焦区域优势产业链，培育优质产业项目，挖掘产业红利。针对产业链短板、创新资源分散、同质化竞争、主业虚化等突出问题，实施横向同类整合、纵向产业链整合，以重组整合为载体固化主责主业管理成效，实现国企瘦身健体、主业聚焦。

4.优化国资监管和建立差异化考核机制

过去对国有企业的管理和考核，往往采用“一刀切”模式，无论商业类、公益类还是科技类企业，都适用同一套监管逻辑，只盯着营收规模、企业体量来单一考核。新一轮国资监管改革将持续从“管企业”向“管资本”转变，优化国资监管的核心目标是以资本为纽带，建成并充分运用上下贯通的国资国企智能化穿透式监管系统，防范国资运营管理风险。重点是引导国有资本价值创造，可建立国有企业履行战略使命评价制度、国有经济增加值核算制度、导向精准的分类考核体系，深入推行“一企一策”分类考核，强化监管的科技思维、产业思维和战略思维，探索建立更加包容审慎的新产业新业态新模式国有资产监管体系，不断健全尽职合规免责机制。

二、地方国企层面

落实主体责任，激发市场化改革内生动能

地方国企是改革落地的直接主体，本轮改革的关键就是摆脱传统行政化运营思维，搭建完善中国特色现代企业制度，推动国资平台公司加快市场化、产业化转型，重点抓好四件事：

1.实施内部优化整合，打造产业化主体

以主业归核、资源归集、机构归并为核心导向系统性推进内部优化整合，破除集团内部业务交叉、资源分散、层级冗余、同业竞争等沉疴，扭转产业布局碎片化、经营效能偏低的现状，构建主业突出、权责清晰、运转高效的产业化经营主体。重点从三方面进行优化：一是从严压减法人管理层级，严控组织链条长度，严格落实管理层级不超过4级硬性管控标准；二是打造符合融资监管要求的产业化主体，做实产业化经营单元，构建在控股集团下的城投和产投双条线运作格局，互作补充；三是内部资产、人员、债务同步整合优化，按照“资产跟着业务走、债务匹配现金流”原则分类归集资产至相应产业板块主体，划转对应负债，配套开展人员统筹分流安置，杜绝整合后机构臃肿、人浮于事。

2.明确发展战略规划，优化产业布局和运营

以上位“十五五”总体规划为顶层指引，紧扣本土核心产业赛道和区域资源禀赋，因地制宜编制国企的“十五五”发展规划或中长期发展战略规划。方达咨询建议，规划编制应着重考虑产业布局和运营优化。严守主责主业刚性管控要求，推动国有资本向三大方向集中落地。全面梳理国有资本布局，构筑定位清晰、分工明确的产业运作架构，系统重塑产业板块，根除内部同质化竞争，形成板块间协同互补、上下游联动发展格局。进一步明确规划，包括发展策略与实施路径，形成可量化、可执行的工作清单，让各部门、各经营单元知晓“干什么、怎么干、干到什么标准”。同时，要强化资金保障，以产业培育为核心，向外争取产业资源和拓展合规经营性业务，投早投小投好，整合经营性资产和现金流；向内盘活存量资产，打造稳定市场化现金流；同步优化债务结构，拓宽多元化融资渠道，加快构建矩阵式融资体系。

3.健全现代治理体系，攻坚“三项制度”改革

一方面，健全权责清晰的现代公司治理体系。细化党组织前置研究事项清单、规范“三重一大”决策流程，完善董事会各专门委员会工作规则、外部董事配套管理制度，出具各治理主体权责清单和标准化议事流程，把党委、董事会、经营层的权责划分清楚。完善外派董事、监事管理办法，适度提高外部董事占比，打造权责清晰、运转顺畅、相互制衡的现代化治理架构。另一方面，完善市场化激励约束机制。全面推行经理层任期制和契约化管理，扩大职业经理人市场化选聘覆盖范围；配套开展人才盘点、搭建完整员工职业发展通道、规范职务职级体系，落地末等调整、不胜任退出机制，打破人员固化现状。优化工资总额全周期管控，落地岗位价值评估、全员绩效考核体系，规范企业负责人年薪发放标准；真正实现人员能上能下、能进能出、薪酬能增能减，彻底打破平均主义“大锅饭”。

4.探索开展资本运作，完善风控与合规管理

结合企业自身发展阶段，探索开展资本运作。比如，通过推进资产证券化、混合所有制改革、自主IPO孵化、上市公司定增投资、上市公司并购、发债融资等，不断塑造产业链优势，掌握产业发展主动权，增厚经营性业务收入，推动产业化转型步入快车道。同时，搭建覆盖全部业务板块的内控与全面风险管理体系，梳理完整风险预警指标库，在守住国有资产流失底线的前提下，鼓励大胆创新、布局新项目。除此之外，企业还要同步推进资本运作专业人才队伍建设、数字化改造，搭建ESG管理体系，对标行业头部企业补齐管理短板。

三、改革保障

搭建长效支撑体系，打通改革落地堵点

本次改革周期长达四年，工作内容覆盖产权整合、产业迭代、资产重构、债务重组、人事更迭等大量复杂事项，建议从四个方面健全保障举措，推动改革顺利落地。

1.强化组织体系保障，组建进一步深化国资国企改革专班

针对本轮四年周期的系统性国企改革，必须搭建高位统筹的专项推进机制，组建进一步深化国资国企改革专班，建议由政府常务或分管领导挂帅、国资监管部门牵头主抓，相关部委办局配合，统筹辖区内改革全盘推进。结合改革重点工作，专班可细分综合协调、“三资”盘活、产业重组、金融管理、风险督查、考核督导等专项小组，指导辖区国企进一步深化改革，并明确各岗位权责、工作标准和完成时限。同时，将国企改革成效纳入政府部门和属地国企年度核心绩效考核，层层压实主体责任。每年应围绕总体台账和年度台账开展改革落地效果评估，确保改革形成实物工作量并稳序落地，避免改革只停留在纸面文件上。

2.优化政企合作机制，构建城市发展“命运共同体”

地方政府和国企需要结合地方发展诉求和企业发展现状，高位统筹、协同推进，着力构建城市发展“命运共同体”，实现二者的共赢和可持续发展。对政府而言，应统筹好产业、政策、金融等优质资源，精准对接国企主业发展、项目建设和产业培育需求，依托国企承接城市更新、民生保障、科创落地、产业升级等核心战略任务。对国企而言，需主动融入区域整体发展规划，通过市场化经营反哺地方发展，助力产业升级、税源建设、就业保障和城市提质。

3.强化体制机制保障，健全容错免责与市场化配套机制

为破解改革顾虑，必须搭建适配新一轮改革要求的制度保障体系。一方面，细化落地国企改革容错免责细则。清晰界定容错边界、适用场景、认定标准和办理流程，重点针对产业投资、科技创新、混改落地、资本运作、新业态布局等创新领域，精准区分改革试错与违纪违规、无意偏差与失职渎职，对合规的探索性失误予以免责或减责，鼓励创新、攻坚。另一方面，补齐市场化改革配套短板。围绕人才引进、分类监管、市场化考核、中长期激励等建立健全配套机制，并明文约定和执行，构筑深化改革的机制保障“护城河”。

4.深化外部合作联系，构建国企发展“生态圈”

地方国企改革普遍存在专业不足、资源有限、信息闭塞等短板，必须主动整合外部资源，搭建多元协同的产业服务生态圈。一方面，深度联动专业智库和咨询机构，借助第三方实操经验，为区域改革顶层设计、“三资”盘活、国企战略规划、资产重组、治理完善、风控管理、“三定”改革、“三项制度”改革等重点工作提供专业化落地支撑，有效规避改革同质化、形式化问题，提升改革落地质量。另一方面，主动对接行业龙头、科创平台、金融机构、上市公司等优质市场主体，搭建常态化资源对接、项目孵化、产业合作平台。聚焦地方主导产业、新兴产业和未来产业，精准导入优质项目、核心技术、高端人才和产业资本，助力国企补链、延链、强链，补齐产业单一、创新能力弱、资源储备不足的短板。建议地方政府指导，财政或国资部门引入第三方专业机构举办若干场“国资大讲堂”，深度理解新一轮改革方案的精神，便于统一思想和实施动员。

四、结语

本轮进一步深化国资国企改革是一场全方位、深层次的系统性改革，各地政府国资要做好顶层统筹规划，地方国企主动担当改革主体责任，提升核心功能与核心竞争力。政府国资和地方国企需要协同起来，做强做优做大国有资本，以国资助力区域“十五五”高质量发展。

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参考文献：

1.张玉卓.加快推进国资央企高质量发展为中国式现代化建设贡献更大力量[J/OL].习近平经济思想研究，2026(4).

2.国务院国资委定调下半年工作，地方国资国企改革持续加码！[EB/OL]. 国资小新，(2026-07-30).

3.国务院国资委党委.不断创新发展中国特色国有资产监管体制[J/OL].求是，2024(8).

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