对于地方政府和地方国企而言，在土地出让收入增长放缓的背景下，需要拓展新的收入来源和培育可持续的现金流业务。同时，我国的能源系统运行模式也在发生变革，从传统的“源随荷动”向强调“源、网、荷、储”协同互动的方向发展。在此背景下，虚拟电厂作为连接能源变革与城市运营的纽带，正成为地方国企转型发展、培育新增长点的重要方向。

一、何为虚拟电厂

何为虚拟电厂？简单来说，虚拟电厂并非实体电厂，它自身并不发电，而是一套能源管理系统。它通过先进信息通信技术和软件系统，将工厂、商场甚至居民家的各类分散、可调节的电源和负荷汇聚起来，形成一个虚拟的“电厂”进行统一管理和调度。

国家部委的密集发文，已经为虚拟电厂的必要性奠定了坚实的政策基础。2022年，发改委、能源局《“十四五”现代能源体系规划》明确提出“开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷等各类资源聚合的虚拟电厂示范”。2023年，发改委等部门《电力需求侧管理办法（2023年版）》强调“建立和完善需求侧资源与电力运行调节的衔接机制，逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡，提高电力系统的灵活性”。2021年，国务院《2030年前碳达峰行动方案》将“引导虚拟电厂参与新型电力系统建设”上升为国家战略高度，明确了其在“双碳”目标中的核心地位。国家发展改革委、国家能源局于今年3月联合发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，明确提出：到2027年，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上，到2030年进一步达到5000万千瓦以上。这一目标为地方国企参与虚拟电厂建设提供了明确的政策预期。

随着“双碳”目标的推进和能源转型的深入，虚拟电厂将迎来更广阔的发展空间。专业机构测算，我国虚拟电厂行业有望在2030年触达1320亿元的理论市场空间。在辅助服务与电力市场交易两种模式下，进一步预测2025年至2030年我国虚拟电厂市场空间为784亿元至1729亿元，行业规模化发展态势明确。虚拟电厂“轻资产、重运营”的模式，与当下地方国企严控债务规模、追求高质量发展的核心诉求高度契合：

从资产构成来看，虚拟电厂无需投入大额资金建设厂房、购置大型发电设备或开展大规模基建，核心资产集中于智能调度平台、数据算法模型、分布式资源聚合能力等软实力，可有效规避重资产模式下的债务扩张压力，完美匹配国企严控债务风险的财务要求；

从价值创造来看，其“重运营”特性体现在精细化资源协调、市场化交易运作、全生命周期服务等环节，通过持续提升运营效率与服务质量实现稳定收益，精准契合国企提质增效的高质量发展目标。

对于部分地方政府和地方国企而言，虚拟电厂已不再是“选择题”，而是“必答题”。它既是落实“双碳”目标、保障能源安全的政治担当，也是在存量时代通过数字化手段挖掘资产价值、构建产业新生态的必由之路。唯有躬身入局，率先完成区域内的资源聚合与平台搭建，方能在这场能源变革的浪潮中，掌握未来城市运营的主动权。

二、地方国企参与虚拟电厂建设的多重价值

虚拟电厂对地方国企具有多重战略价值：不仅能够盘活存量资产、创造新的收益渠道，还能服务区域能源保障、提升城市绿色形象。

地方国企作为与地方政府关系紧密的公共服务主体，承担着城市基础设施建设和公共服务的职责。通常，地方国企管理着大量的市政基础设施资源，如公共建筑、水务系统、公交场站、充电桩、路灯照明等。这些资源蕴含丰富的可调节负荷潜力，借助虚拟电厂技术，可将原本仅作为成本中心的公共设施，转化为可参与电力市场交易的灵活资源，从而为地方国企参与虚拟电厂建设提供了独特的优势。

在实践层面，虚拟电厂已在国内多地取得成效。

例如，安徽芜湖建成了全国首个城市级虚拟电厂。自2022年参与度夏保供以来，截至2024年，该虚拟电厂已累计参与省级各类需求响应32次，为用户争取补贴约3000万元，其中虚拟电厂自身获利约700万元。

芜湖虚拟电厂运营中心 图源：新华网

此外，虚拟电厂在增强电力保供能力和促进新能源消纳方面也作用显著。

以合肥为例，虚拟电厂通过聚合电动汽车充换电设施、分布式光伏电站等资源，形成了规模可观的可调节能力。截至2025年6月，合肥虚拟电厂接入资源总容量达1205.3兆瓦，可控负荷达103兆瓦，在夏季用电高峰期间发挥了重要的调峰作用。

合肥虚拟电厂 图源：新华网

这些实践表明，虚拟电厂为地方国企这类拥有丰富城市负荷资源的主体，提供了一条将传统业务与能源服务深度融合、向现代化城市运营商转型的可行路径。

三、地方国企参与虚拟电厂建设的实践路径

对于地方国企而言，虚拟电厂已不仅是一个技术概念，更是一条将沉睡的公共资产转化为可持续运营资本、同时服务于城市能源安全与绿色发展的现实路径。它既是一本支持能源转型的政治账，更是一本盘活资产、优化现金流的经济账。

地方国企参与虚拟电厂的第一步，是对其持有或管理的各类分布式能源资源进行系统性的梳理和评估。这包括公共建筑的中央空调、水务系统的泵机设备、公共交通充电设施、分布式光伏、储能设备以及智慧路灯等可调节负荷。通过建立详细的资源清单和数字化台账，准确评估各类资源的理论可调节容量、响应特性和可调度潜力，为后续聚合与参与市场交易奠定基础。例如，烟台市通过整合300余家企业的资源，构建了31万千瓦容量、2.39万千瓦可调负荷的资源池，实现了与上级电网系统的互联互通。

地方国企参与虚拟电厂的第二步，是选择符合自身情况的合作模式。对于普遍缺乏电力专业运营经验和资质的地方国企而言，借助外部力量、选择恰当的合作模式是降低风险、提高成功率的关键。实践中，已形成几种主流路径。

其一为“政企协同、统筹推进”模式，此模式适用于需要政府高位推动、地方国企主导的区域性项目。例如，泰兴市由发改委牵头组织城投集团、数产集团、供电公司及相关技术单位召开虚拟电厂建设专题座谈会，共同商讨推进路径，为项目奠定协同基础。

其二为“强强联手、合资共建”模式，此模式有利于快速引入专业能力，实现优势互补。例如，武汉城投水务集团蔡甸自来水公司与国网武汉供电公司、武汉光谷综合能源服务有限公司签署合作协议，共同推进湖北省首个“自来水厂虚拟发电”项目，城投方提供核心场景资源，专业方注入技术与运营经验。广德交投选择与技术方固德威成立合资公司来共同建设运营城市级虚拟电厂也是此类模式的体现，双方在广德市政府的大力支持下，自2024年起便全力投入虚拟电厂平台的技术研发与功能验证。

此外，对于希望快速启动、规避重大前期投资的城投，也可作为资源整合方，将管理的分布式电源和可调负荷接入成熟的第三方虚拟电厂平台，依据协议获取收益。

地方国企参与虚拟电厂的第三步，是积极拓展金融渠道，将项目潜在的稳定收益转化为切实的融资优势和创新资本工具。国家层面已明确鼓励金融机构为虚拟电厂提供创新金融支持。地方国企可以考虑将虚拟电厂项目打包，申请更多绿色金融工具支持。通过有效的金融赋能，虚拟电厂对地方国企而言，就从一项能源基础设施投资，转变为一个能够产生持续稳定现金流的优质资产。这不仅响应了国家绿色发展战略，更实实在在地帮助地方国企在转型过程中改善现金流、优化资产负债结构。

四、结语

在传统发展模式承压的背景下，虚拟电厂为地方国企开辟了一条兼具政策高度、经济价值与社会效益的绿色转型新赛道。它不仅是响应国家能源战略的顺势而为，更是挖掘自身存量资产价值、培育市场化运营能力的主动求变。然而蓝图虽美，路径各异，虚拟电厂并非一个可以简单复制的标准化产品，需要在精准的自我审视基础上做好模式选择与路径规划，地方国企方能在这场能源与城市的深刻变革中，不仅躬身入局，更能行稳致远，真正将虚拟电厂转化为驱动自身高质量、可持续发展的新引擎。

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